新乡县开展向陈来胜同志学习活动调查与思考

 树典型学先进 进一步壮大“名书记群体”

——新乡县开展向陈来胜同志学习活动调查与思考

新乡市委党校调研组

编者按：树典型、学先进是新乡县几十年来抓党建工作的鲜明特色和独特优势。新中国成立以来，多次开展向史来贺学习，涌现出一个庞大的“名书记群体”，促进了新乡县经济社会快速发展。近日，中共新乡县委作出开展向陈来胜同志学习活动的决定，在广大基层干部群众中引起强烈反响，这将对新乡县经济社会高质量发展产生强大推动作用。

新中国成立以来的70多年里，新乡县农村崛起一个“名书记群体”，这一群体是以我国农业战线著名劳模史来贺为代表，通过不断地树典型、学先进形成的。其主要代表有：史来贺与刘庄村、刘志华与京华村、梁修昌与龙泉村、张泽桥与张青村、杜天贞与中街村、戚久旺与宋庄村、宋敬志与新庄村、陈来胜与东大阳堤村、姜磊与大召营村、曹殿印与曹庄村等。新乡县“名书记群体”里，既有老劳模，又有新典型，其特征是“名书记、名村庄”交相辉映，像一串串璀璨明珠镶嵌在豫北大地上，形成了影响巨大的“党建高地”、名扬全国的“新乡先进群体”，为新乡县经济社会发展注入了强大精神动力。170多个国家和地区的外宾前来考察访问，1.5亿名全国各地党员干部前来参观学习，党和国家领导人多次莅临视察，新乡县成为了出典型、出经验的沃土，盛名远扬。

进入新时代，陈来胜带领东大阳堤村逐渐成为一颗闪耀的明星。陈来胜从县粮管所退休后，主动回村担任村支书，硬是把一个“又乱又穷”的后进村转变成一个远近闻名的先进村。陈来胜创新党建引领乡村振兴的举措，尤其是基层治理的独特做法，获得了广大基层干部群众的广泛认可，取得了令人赞叹的丰硕成果。近日，新乡县委作出了开展向陈来胜同志学习活动的决定，在全县广大党员干部群众中引起强烈反响。

新乡市委党校组织力量深入调研后认为，新乡县委开展向陈来胜同志学习活动的做法，抓住了该县党建工作的独特优势，继承了新乡县树典型、学先进的优良传统，对于激发基层干部的积极性、进一步壮大新乡县“名书记群体”、全面推进乡村振兴，具有重大现实意义。

一、新乡县委开展向陈来胜同志学习活动的时代背景

进入新时代，靠典型的示范引领，名书记“传帮带”，努力壮大“名书记群体”，推进经济社会高质量发展，新乡县采用这一方法力争再创辉煌。

（一）新时期县域经济高质量发展的需要

新乡县工业基础扎实，经济发展韧劲足。上世纪90年代就以较强工业经济实力享有“十八罗汉闹中原”的美誉。进入新时代，随着党和国家对经济发展的要求越来越高，新乡县发展也面临一些难题，如发展空间受限、转型任务艰巨、营商环境仍需优化。新乡县经济发展要想继续走在全市全省前列，必须充分发挥党员先锋模范作用，带动全县干部群众振奋精神、埋头苦干，推进经济高质量发展。新乡县委在这一背景下开展向陈来胜同志学习活动，引导党员干部学习陈来胜勤学善思的钻劲、干事创业的拼劲、勇争一流的闯劲、勇破难题的韧劲，对实现新乡县经济高质量发展意义重大。

（二）乡村振兴继续走在前列的需要

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍在农村。新乡县作为全省乡村振兴示范县、乡村建设示范县，担负着十分光荣而艰巨的任务，这就要求新乡县认真贯彻落实党的二十大精神，以农业高质高效、农村生态宜居、农民富裕富足为目标，以中原农谷建设、乡村建设示范县创建、高标准农田示范区建设、“三通一规范”建设为抓手，全面推进城乡一体化融合发展。在乡村振兴繁重的任务面前，全县党员干部应该像陈来胜那样始终保持昂扬向上、奋发有为、锐意进取的精神状态，对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情，在平凡的岗位上争创一流的工作业绩，力争新乡县像上世纪六七十年代那样，乡村振兴继续走在全省乃至全国前列。

（三）发展壮大“名书记群体”的需要

新中国成立以来，通过长期坚持学习弘扬史来贺精神，形成了“名书记群体”，推动了经济社会发展取得长足进步。进入新世纪，新乡县“名书记群体”所面临的发展形势不断发生变化，许多先进典型面临新老交替、集体经济改制、产业升级换代，这一群体再次面临挑战。新时代呼唤新典型，陈来胜带领党员干部群众大力弘扬史来贺精神，以争当“史来贺式好干部”为目标，经过10多年努力，逐步成为新时代基层党员干部的先进典型。陈来胜身上既有对史来贺优良品质的传承，也有新时代先进典型的新特征。近年来，络绎不绝的外地参观学习者无不感慨地说：“在这里真正学到了乡村如何振兴、党建如何抓、村干部如何当的‘真经’。”新乡县委顺应群众愿望，树立陈来胜同志为“史来贺式好干部”，开展学习活动，这一举措意义重大。新乡县必将老典型再创辉煌、新典型大量涌现，“名书记群体”进一步壮大，培育更多共同富裕的领路人。

二、新乡县委开展向陈来胜学习活动的必要举措

新乡县围绕壮大“名书记群体”目标，抓住载体、选好路径，用好树典型、学先进工作法，不仅能够涌现出更多优秀村支书，而且还能健康成长。

（一）树新时代典型，为广大基层干部提供学习榜样

树典型，必须组织学习典型，这样才能发挥出“榜样力量是无穷的”强大效应。从以往学先进典型经验看，新乡县需要坚持“三结合”原则。一是学习典型本质经验与学习典型具体经验相结合，以学习本质经验为主，因为本质经验如理想信念等，决定了典型性质。二是学习全县典型与学习身边典型相结合，以学习身边典型为主，因为身边典型知根知底，看得见、摸得着，最具说服力，因而各乡镇也应树立自己的典型。三是农村干部学习典型与社会各界学习典型相结合，只有社会各界共同学习，才能产生强大的社会效应，因而学习陈来胜应当向社会各界延伸，尤其是数量庞大的企业界。为此，应当举办各类培训班，采取各种有效举措，在全县范围内掀起学习高潮。

（二）对照典型找差距，区域范围内形成庞大“名书记群体”

学习先进典型，目的是扩大典型群体，因而必须同解决问题相结合，乡镇党委应当发挥主体作用：一个村一个村地发现问题、解决问题，力争乡镇范围内先进村党组织达到70%以上，一般村不超过30%，后进村为“零”，即形成“730”状态。一旦形成这种状态，村与村之间、干部与干部之间就会形成相互学习、相互竞赛、相互超越的态势，争当先进就会成为主旋律，村干部积极性就会被激发出来，担当精神、敢为精神就会增强，党的路线方针政策就会顺利落实。实现这一状态，关键是对待“软弱涣散”村的态度和解决力度。为此，乡镇党委应当定期研判各村情况，做到心中有数，对发现的问题包括潜在问题及时解决。一旦出现“软弱涣散”村，果断进行调整，这是对乡镇党委书记的能力考验。

（三）坚持“以镇带村”，让优秀村干部干成事、得民心

乡村振兴任务重、矛盾多，虽然村干部优秀且积极性很高，但存在许多“短板”，如集体经济薄弱、当干部时间短、能力弱等问题。实践证明，仅靠村干部的力量难以完成乡村振兴的繁重任务，乡镇党委必须给予帮带。一是乡村振兴的规划与思路必须在乡镇党委的统一指导下完成，村级组织必须按照乡镇党委的意图进行规划。二是重大项目的申请主要由乡镇党委积极向上级有关部门进行争取，村级组织配合完成。三是村内重大矛盾的化解必须在乡镇党委的指导帮助下进行，形成上下左右化解矛盾的合力。四是村内重大决策的确定必须经乡镇党委的审查与监督。五是选好“两委”干部，尤其是村支书。乡镇党委通过深入调研后提出候选人，然后由村级党员进行选举，配强“两委”班子。因此，乡村振兴的许多工作只有在乡镇党委的指导帮助下，村干部才能干成事，“群众得实惠，干部得民心”。

（四）健全制度机制，确保优秀村干部健康成长

优秀村干部威信高，能够干成大事，同时也会面临多种风险，容易出问题。必须建立一套对优秀村干部的监管机制。一是素质提升制度，防止出现“本领恐慌”。凡是先进村，都能走在时代前列，但是向前发展需要新探索，新探索需要新知识来支撑，否则会出现“本领恐慌”，因此，各级党组织应当建立一套村干部素质提升制度。二是决策民主制度，防止“个人集权”。优秀村干部容易形成权力过于集中，出现“一言堂”“家长制”，从而破坏民主集中制，导致“决策脱离实际、作风脱离群众”，因此应当建立一套防止村支书权力过于集中的决策民主制度。三是权力监督制度，防止跌入“荣誉陷阱”。优秀村支书容易骄傲，一旦骄傲容易出现决策失误等问题，因此必须建立一整套防止骄傲的权力监督机制。四是绩效考评制度，防止“任用随意化”。必须对优秀干部进行绩效考评，防止凭印象用干部，对发现问题的应当采取有效措施，对不称职的果断进行调整。

（五）开展“三级联创”，把党建工作落到实处

树典型、学先进是一个系统工程，必须环环相扣、一级抓一级。应当开展“三级联创”，即县委抓好乡镇党委、乡镇党委抓好村级组织、村级组织抓好普通党员，形成抓党建合力，掀起抓党建高潮。其中，乡镇党委地位作用十分重要，翟坡镇的经验证明，全镇22个村，先进村党组织占80%以上，乡镇党委坚强有力，必然会涌现出一大批先进村级党组织，带动全镇党建工作整体进步。因此，农村党建工作重点应当转向抓好乡镇党委、带动村级党组织上。

三、新乡县开展向陈来胜同志学习活动的有益启示

开展树典型、学先进活动，推动经济社会高质量发展，新乡县这一做法为我们提供许多启示。

（一）树典型、学先进，适应了时代呼唤、人民期盼

每个时代都有时代楷模，时代造就英雄模范，英雄推动时代进步。新中国成立以来，通过持续树典型、学先进，大力弘扬史来贺精神，新乡县经济社会发展许多领域都走在全省、全国前列：曾被国务院命名“全国棉花高产第一县”；以新乡县为代表的新乡地区被命名为“我国北方小麦高产试验区”；当时的社队企业，改革开放后成为全国学习的榜样，新乡县迎来了一批又一批的外来参观者；农村改革进入深水区，各类矛盾日益增多，为提升基层治理水平，“村民代表提案制”应运而生。进入新时代，新乡县被确定为“河南省乡村振兴示范县”，陈来胜带领下的东大阳堤村是新时代新典型，他探索创新的乡村振兴的一系列经验都具有时代性。这就启示我们，树立陈来胜为新时代新典型，向他学习，顺应了时代呼唤和群众期盼。

（二）树典型、学先进，彰显了新乡县党建工作的独特优势

经验证明，确立一个地区的党建思路，必须从自身优势抓起，即通过扬长避短、发挥优势，把优势做成品牌。新乡县几十年来，抓住史来贺与刘庄这一榜样，曾经多次开展学习活动，每次学习活动都会进一步壮大“名书记群体”。新乡县“名书记群体”有以下特征：一是群体数量多。不仅有几个全国叫得响的先进典型，还有一大批不同层级的先进典型。二是生命力旺盛。既有建国初期老模范，又有不同历史时期的新典型。三是社会认可度高。不仅农业战线典型多，而且影响到社会各界，尤其是企业界涌现出心连心、威猛振动、华洋电工等品牌企业。这就启示我们，今天抓住陈来胜这一推进乡村振兴的时代典型，必将进一步壮大“名书记群体”，彰显新乡县党建工作的独特优势。

（三）树典型、学先进，抓住了村支书这一党建“牛鼻子”

实践证明，村支书是一个村的主心骨。群众说：“村看村、户看户，群众看党员、党员看干部，全村都看村支书。”有了一位优秀村支书，就会带出一个好的村“两委”班子、好的党员队伍、好的治理制度、好的发展思路。陈来胜同志是新时代的“名书记”，他具有以下优良品质：理想远大、信念坚定，认准的道路坚定不移地走下去；心中装着群众，全心全意为百姓谋利益；一切从实际出发，善于把党中央精神同具体实际相结合，实事求是；重视威信、形象建设，以良好作风凝聚人心，干成大事；谦虚、包容，团结所有人，包括有矛盾的人一道工作。实践证明，具有上述优秀品质的村支书，就会成为群众的主心骨，就会发挥出强大的“名书记”效应，就会推动各项工作走在前列。这就启示我们，农村党建的“牛鼻子”就是村支书，下大力气抓好村支书队伍，必然推动农村党建工作整体上台阶。

（四）树典型、学先进，营造了干事创业的良好政治生态

长期以来，新乡县通过不断地树典型、学先进，营造出了良好的政治生态。2003年史来贺逝世后，我们曾专题进行调研，许多老干部向我们描述新乡县的情境，他们说，“新乡县就是一个大熔炉，这里党风纯正，民风朴实，干部尽心做事，企业诚信经营，百姓勤奋劳作”“你有经验，我向你学习，你来取经，我就诚恳传授给你”。正是这种良好的政治生态，为新乡县各项工作顺利推进筑牢了基础保障。这启示我们，树典型、学先进不仅是党建工作的有效抓手，也是推动经济社会发展的重要举措。今天，开展向陈来胜同志学习，既在农村学，还在社会各界学，新乡县一定能够持续巩固良好的政治生态，形成干事创业的生动局面。 （调研组成员：赵红艳 王艳丽 娄阁）